Краудсорсинг в российском законотворчестве
В последнее время в Рунете все больше появляется площадок по народному законотворчеству, где простые граждане и эксперты обсуждают готовящиеся закопроекты, предлагают свои поправки и голосуют за те или иные инциативы других пользователей. Краудсорсинг становится новой чертой российской публичной политики.
Так, глава государства Дмитрий Медведев в феврале 2011 г. поддержал инциативу общественного обсуждения законопроектов и подписал указ (№ 167 от 09.02.2011), согласно которому госорганы обязаны выносить на публичное обсуждение в интернете разрабатываемый ими законопроект, после чего обязаны доложить президенту о результатах обсуждения. Пилотными проектами в области государственного краудсорсинга стало обсуждение в интернете законов «О полиции» и «О госзакупках».
В настоящее время на просторах рунета успешно функционируют несколько площадок, на которых регулярно ведется обсуждение. Среди них – как государственные, так и независимые веб-порталы. В своем обзоре мы собрали самые популярные проекты по народному законотворчеству и выяснили, чем они отличаются друг от друга, и удалось ли добиться успеха у пользователей и внимания властей.
Государственные площадки
Проект Законопроект 2011 стал конкретным выражением инициативы президента по публичному обсуждению законопроектов. На сайте проводилось обсуждения проектов Федеральных законов «О полиции» и «Об образовании в Российской Федерации». После регистрации на сайте каждый пользователь мог оставить конкретные замечания к опубликованным текстам законопроектов. По заверению организаторов сайта, все комментарии изучаются экспертами и обобщаются в специальном аналитическом докладе.
Помимо формализованных площадок по внесению предложений в конкретные документы, государственные органы запускают сайты, где можно обсудить насущные вопросы, касающиеся различных проблем, от экономики и социального развития до образования и культуры. Один из таких сайтов – GosDiscuss. При этом обсуждения разбиты не только по тематическому, но и по региональному принципу. Например, московские пользователи портала в последние месяцы наиболее активно обсуждают проект закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и подпрограмму «Развитие малого и среднего предпринимательства в Москве на 2012-2016гг». Что характерно, на сайте можно не только высказать свое мнение относительно инициатив правительства, но и высказать собственное предложение по оптимизации той или иной сферы общественной жизни.
GosBook – еще один правительственный сайт, организованный по принципу социальной сети. Портал позиционирует себя как экспертное сообщество по вопросам государственного управления. Обсуждения ключевых вопросов общественного развития ведется в формате форумов и блогов, при этом по каждому из направлений внутренней и внешней политики формируется экспертная группа, задача которой – генерировать предложения по улучшению качества принимаемых законопроектов.
Большоеправительство.рф – амбициозный проект, созданный по инициативе Дмитрия Медведева, цель которого – наладить взаимодействие власти с обществом. Суть сайта заключается в аккумулировании конструктивных предложений по принятию новых и модернизации уже имеющихся законов. Система голосования позволяет активным пользователям портала выявить наилучшие предложения. Сайт получает солидную экспертную поддержку от группы уважаемых общественных деятелей, которые также обладают правом голоса. По мысли создателей проекта, наиболее адекватные идеи будут выводиться на главную страницу, где их могут найти депутаты Государственной Думы, посещающие сайт. Как утверждает главная страница портала, уже 22 решения были приняты на основе предложений, поступивших на сайт Большое Правительство.
РОССИЯБЕЗДУРАКОВ.РФ – один из проектов сайта Большоеправительство.рф. На сайте можно сообщить о наиболее глупых нормах и законах, которые далеки от элементарной логики решениями, и запутаны регламентами. Обещают, что все глупости в обязательном порядке станут предметом работы региональных депутатов и кадрового резерва Президента РФ, а наиболее часто встречающиеся и актуальные глупости станут предметом работы Большого Правительства, которое добьется их искоренения.
Отраслевые площадки
Посыл Президента, сформулированный в указе «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов» был поддержан и на уровне министерств и ведомств. Так Министерство экономического развития запустило собственную отраслевую площадку для обсуждений экономических законопроектов. В настоящее время на этом ресурсе ведется дискуссия по поводу законопроекта «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг». Официальный сайт комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России запустил дискуссионную площадку по вопросам внедрения нанотехнологий, механизма функционирования электронного правительства и др.
Независимые площадки
Проект Правовое Государство организован на базе электронного СМИ «Закон и Порядок» и представляет собой независимое сообщество для обсуждения законопроектов. Идея создателей портала заключается в привлечении как можно большего количества людей к обсуждению общественно-политических тем. Технически каждый пользователь может постатейно прокомментировать тот или иной законопроект, а также проголосовать за те мнения, которые кажутся ему наиболее разумными. Еще одна особенность портала – так называемая «виртуальная Дума»: благодаря данному сервису, пользователи могут проголосовать за или против законопроектов еще до реальных парламентских прений.
Еще одна публичная общественная площадка для обсуждения законопроектов организована на сайте zakon.profsro.ru. Сайт представляет собой экспертное сообщество на базе Всероссийского Профсоюза работников аудиторских, оценочных, экспертных и консалтинговых компаний.
Веб-портал «Твои Законы» – независимый форум, на котором можно обсудить современное правовое поле РФ, указать на недостатки существующих законов и предложить новые законопроекты. Создатели сайта надеются, что «Твои Законы» станут одним из конкретных выражений гражданского общества. Схема воплощения предложений по оптимизации правовой системы такая же, как и на официальном сайте «Большое Правительство»: лучшие идеи выводятся в топ, где их могут оценить депутаты Государственной Думы, а затем внести их на рассмотрение нижней палатой парламента.
На площадке «Виртуальная республика Alter Russia» каждый зарегистрированный пользователь может предложить свою законодательную инициативу или свою поправку к уже действующим законам. Среди участников обсуждения проводится голосование, и выявляются наиболее важные инициативы. Все предложения, принятые большинством голосов сообщества пользователей, получают статус Закона виртуальной республики. Они доводятся до сведения чиновников, министров, депутатов и лидеров политических партий Российской Федерации.
Проект Закона – независимая площадка по обсуждению законопроектов, поддерживаемая кругом независимых экспертов, среди которых – Элла Панфилова, Максим Шевченко и др. Задачей сайта является создание круга социально активных интернет-пользователей, которые регулярно направляют в государственные органы свои правки и замечания по поводу готовящихся законопроектов.
Дума Online – cовместный проект основателя Gov2People Алены Поповой и депутата Государственной Думы VI Созыва от партии «Справедливая Россия» Ильи Пономарева. Основная цель этой площадки наладить обратную связь избирателей с депутатами, рассказать о принимаемых законах, и поставить на гражданский контроль процесс их разработки и одобрения.
На сайте можно отслеживать работу Государственной Думы при помощи живых комментариев в ходе прямых трансляций заседаний. Основное отличие и преумущество данного проекта от других в том, что конструктивные предложения от пользователей портала, касающиеся конкретных законопроектов и результаты он-лайн голосований с сайта, будут озвучиваться депутатами в ходе парламентских слушаний, и станут серьезными аргументами в защиту интересов избирателей.
Подводя итог обзору краудсорсинговых проектов в области общественной экспертизы законопроектов, отметим несколько наиболее заметных тенденций.
Главный вопрос, который возникает при рассмотрении вопроса об успехе или неуспехе системы народного законотворчества, это насколько эффективна такая модель?
Плюс безусловно то, что в интернете появилось так много сайтов, направленных на предметное обсуждение законопроектов, это положительный момент для российской публичной политики. Благодаря таким порталам, интернет становится не просто площадкой для выражения собственного мнения, но и инструментом влияния на принятие решений государственного масштаба.
Минус в том, что несмотря на обширные дискуссии на краудсорсинговых сайтах, конкретные результаты весьма скромны. Так, сайт Большое Правительство сообщает, что 22 решения были приняты на основе предложений, поступивших на сайт. Для масштаба дискуссии не так уж и много.
На многих сайтах вообще отсутствует информация о том, как конкретно повлияли предложения людей на судьбу тех или иных законопроектов. Приведенная же информация, в частности, в виде многостраничных отчетов, не дает целостной картины о механизмах внедрения общественной экспертизы в правовое поле страны.
Проблема, которая в этом свете представляется наиболее насущной – это недостаточная прозрачность процесса принятия решений, а также отсутствие механизма взаимодействия центров общественной экспертизы с законодателями.
Организаторы краудсорсинговых надеются на добрую волю депутатов, которые сами должны зайти на сайт и поинтересоваться новыми идеями. Безусловно, при таком подходе многие предложения не будут рассмотрены, необходима большая формализации взаимоотношений граждан стран, экспертного сообщества и законодателей.
На ваш взгляд, каким должен быть портал по народному законотворчеству, чтобы вызвать интерес у граждан? Как авторам краудсорсинговых проектов привлечь внимание депутатов? Как с помощью таких площадок влиять на создание и принятие законопроектов в нашей стране? Какие нужны ресурсы?